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《广东省气象局推行气象行政执法责任制工作方案》的通知

广东省气象局 | 2014-04-23 16:07:35

 

广东省气象局文件


 

粤气〔2006379


 

关于印发《广东省气象局推行

气象行政执法责任制工作实施方案》的通知

 

  各市气象局

为全面推进我省气象依法行政工作,切实推行气象行政执法责任制,按照《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》(国办发〔200537号)和《中国气象局推行气象行政执法责任制工作实施方案》(气发〔200670号)的要求,省局制定了具体的推行气象行政执法责任制实施方案。现将《广东省气象局推行气象行政执法责任制工作实施方案》发给你们,请认真贯彻执行。 

                  二○○六年十二月三十一日 

 

广东省气象局推行气象行政执法

责任制工作实施方案

 

为了贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《中国气象局〈全面推进依法行政实施纲要〉细则》和《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》,建立职权法定、权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的气象行政执法体制,按照《中国气象局推行气象行政执法责任制工作实施方案》以及省政府有关文件精神,结合部门实际,制定本实施方案。

一、指导思想和原则

三个代表重要思想为指导,树立科学发展观,深入实践公共气象、安全气象和资源气象的发展理念,确保气象法律、法规和部门规章的严格实施,维护法制的尊严和统一,规范和监督气象主管机构的行政执法活动,提高执法质量和水平,实现权力和责任相统一,依法发展气象事业。

推行气象行政执法责任制应当坚持公正、公开的原则;坚持权责一致的原则;坚持领导负责制与层级负责制相结合的原则;坚持执法奖励与过错追究相结合的原则。

二、总体目标

通过推行气象行政执法责任制,全面规范气象行政执法行为,促使我省气象部门做到执法权限法定,执法责任明晰,执法行为规范,执法程序公开,执法监督严密,防止行政权力的缺失和滥用,保证公民、法人和其他组织的合法权益,使气象行政执法效果有明显改善,行政执法水平有明显提高,行政执法作风有明显转变。

三、领导机构

推行行政执法责任制作为依法行政的一项重要工作,涉及的工作环节多,专业性强,工作量大,必须加强领导,落实责任。各级气象局要建立主要领导负总责,分管领导亲自抓,专门机构和人员具体抓的工作机制,做到领导落实、机构落实、人员落实、责任落实、措施落实。 

四、具体任务

(一)明确执法主体,梳理执法依据

各级气象局要组织力量,结合当地政府法制部门的要求,对200612月以前颁布实施,现行有效的法律、法规、规章进行梳理,依据各自在贯彻实施法律、法规、规章中的不同职责,和编制部门核定的职能,确定执法主体资格及其性质。梳理执法依据、编排目录时,要与《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政许可法》等规范政府共同行为的法律规范相衔接,做到目录明确、职能清晰、编排科学。下级气象局在梳理本级的执法依据时,要注意与上级气象局的执法依据相衔接。各级气象局法制机构,要做好执法依据目录和执法主体资格的审核工作。

下级气象局确定的执法依据目录和执法主体资格要报上一级气象局和当地政府法制机构备案,并通过适当方式向社会公示。

此项工作由各级气象局法制机构负责,于2007年上半年完成。

二)分解执法职权、确定执法责任

各级气象局要按照审核公示后的执法依据和本单位的机构设置,将法定职权分类别、分项目逐一分解到具体执法机构、执法岗位。在分解法定职权的过程中,任何单位不得擅自增加或减少、扩大或缩小本单位的执法权限;既不能肢解法律、法规、规章的整体效能,又要职权到岗,责任到人;既要避免平行执法机构和执法岗位的职权交叉、重复,又要有利于促进机构之间的协调配合。不同层次级的执法单位和执法岗位之间的职权要相互衔接,做到执法岗位具体,执法流程清楚,要求和期限明确。

分解执法职权具体包括纵向分解和横向分解:

1、执法职权纵向分解实行层级负责制,各层级的执法机构和执法岗位之间的职权要相互衔接,做到执法流程清楚、要求具体、期限明确。具体为:

省局主要负责重大、敏感案件、跨地区的重大行动的组织协调,办理各类典型案件并指导市局的案件办理工作;承担由其实施的行政许可和其他行政管理职能。

市局主要负责各类违反气象法律法规、规章案件的具体执法工作;承担由其实施的行政许可和其他行政管理职能。

县(区)局主要承担日常行政检查职能,并配合市局做好行政执法工作;承担由其实施的行政许可和其他行政管理职能。

2、执法职权横向分解实行职能负责制,各级气象主管机构要将法定职权全部分解到具体的执法机构和执法岗位,明确执法程序、标准、时限等。

在分解法定职权的基础上,各级气象局要根据“有权必有责”的原则,依据法律、法规、规章对不同执法职权的法定义务和履职要求,依法确定不同机构,不同执法岗位,包括气象局主要领导在内的所有执法人员的具体执法责任和承担责任的种类和形式。做到权责统一,一级抓一级。

各级气象局主要领导是行政执法的第一负责人,对本单位行政执法工作负全面责任;分管法制工作的领导对分管的行政执法工作负责,并对主要领导负责;承担行政执法职责的处室和机构负责人对本处室和机构所进行的行政执法工作负责,并对分管领导负责;专职或兼职执法人员对所承办的行政执法任务负责,并对本处室和机构负责人负责。承担行政执法职能的处室和机构要将行政执法职责逐一分解细化到每一个执法岗位,落实人员,明确职责权限及应当承担的责任。

此项工作由各级气象局法制机构、人事机构、监审机构负责,其他工作机构配合。

五、制度建设

(一)实行行政执法主体资格审核和行政执法人员培训制度

主体资格合法,是行政执法的前提;行政执法人员的法律意识、法律素养是提高行政执法水平的保障。各级气象局可根据各自实际,制定气象行政执法人员管理办法,按照熟悉气象业务、精通法律知识的标准,严把行政执法人员资格审核关,把行政执法人员的资格审查、上岗培训和持证执法,作为推行行政执法责任制的基础工作,以制度的形式固定下来。

各级气象局可根据实际,由本级法制机构会同人事机构制定气象行政执法人员管理办法,以局名义发布执行。

 (二) 建立行政执法评议考核制度

行政执法评议考核是评价行政执法工作情况、检验行政执法单位和行政执法人员是否正确行使执法职权和全面履行法定义务的重要机制,是推行行政执法责任制的关键环节。各级气象局要建立行政执法评议考核制度,评议考核要坚持公开、公平、公正的原则,主要考评行政执法的主体资格是否符合规定,行政执法行为是否符合执法权限,适用执法依据是否准确规范,行政执法程序是否合法公正,行政执法决定的内容是否合法适当,行政执法决定的行政复议和行政诉讼结果等。评议考核应当采取组织考评、个人自评、互查互评等方式,做到日常评议考核与年度评议考核有机衔接。要注意引入外部评议机制,通过召开座谈会、发放执法评议卡、设立公众意见箱、执法评议专线电话、聘请监督评议员、民意测验等方式,听取行政管理相对人的意见。

各级气象局可根据实际,由本级法制机构会同人事机构制定行政执法评议考核办法,以局名义发布执行。

(三)建立行政执法责任追究和表彰奖励制度  

推行行政执法责任制的关键是要落实行政执法责任。各级气象局要建立行政执法责任追究制度,明确应依法承担执法责任的各种情形,以及责任追究的程序和方式内容。追究行政执法责任必须坚持有错必究的原则,依据规定做出实事求是,客观公正的处理。

   对有违法或者不当行政执法行为的执法机构,要根据造成后果的严重程度等具体情况,给予限期整改、通报批评、取消各类评选先进资格等处理;

   对有违法或者不当行政执法行为的行政执法人员,要根据过错形式、危害大小、情节轻重,给予批评教育、离岗培训、调离执法岗位、取消执法资格等处理,直至给予党纪政纪处分,涉嫌犯罪的,移送司法机关处理; 

   各级气象局要建立健全奖励机制,对行政执法业绩突出的行政执法机构和行政执法人员,要予以表彰和奖励,以鼓励行政执法中工作方式的创新,调动执法机构和执法人员的积极性。表彰和奖励要与已有的公务员考核奖励制度相结合,也可以专门予以表彰和奖励。

各级气象局可根据实际,由本级法制机构会同人事、监审机构制定行政执法责任追究和表彰奖励办法,以局名义发布执行。

 (四)建立行政执法案卷评查制度

行政执法案卷是行政执法活动的有效纪录。推行行政执法责任制,要高度重视行政执法案卷评查工作。各级气象局要建立行政执法案卷评查制度,重点评查行政许可、行政处罚、行政复议案卷。制定行政执法案卷评查办法,明确行政执法案卷评查的内容和标准。行政执法案卷评查结果要作为行政执法评议考核的重要内容。

各级气象局可根据实际,由本级法制机构制定行政执法案卷评查办法,以局名义发布执行。

(五)建立其他行政执法配套制度

各级气象局在省局颁布的行政执法责任制系列制度的基础上,可根据实际情况,建立和完善行政执法程序制度、行政执法案件备案统计制度、行政执法经费保障制度等配套制度,为全面推行气象行政执法责任制提供保证。

  

  主题词:气象  执法  责任制  通知

 广东省气象局办公室        2006年12月31印发

                                校对:许雪松

 

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最新评论

  • 系统管理员2015-11-03 10:20

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